Если данные в economic и формула верны для v0.3.21.5, то создать Курорт сейчас невозможно.

Наибольший бонус к специализации Курорт от стражника и палача составляет 0,24, при 100% влиятельности и 10-ом размере, мы получаем:
0,24 * 100 * 2,54 = 60,96

Достаточно, чтобы поддерживать специализацию, не недостаточно, чтобы создать закон.

С политическим центром тоже туго. Только при очень специфических условиях специализацию можно взять.

Ещё и возможность поддерживать хоть какую-нибудь специализацию в городе первого размера упразднили...